山西省生態(tài)環(huán)境廳：將全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

山西晚報(bào)  2019/03/06

工作職能得到強(qiáng)化，工作任務(wù)明顯增多，管理干部范圍擴(kuò)大……去年以來(lái)，伴隨著全省機(jī)構(gòu)改革，作為重新組建部門，山西省生態(tài)環(huán)境廳順利完成了職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、干部配備等一系列“規(guī)定”動(dòng)作。

如今，掛牌四個(gè)多月的山西省生態(tài)環(huán)境廳機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何？2019年工作有啥新打算？3月3日，山西晚報(bào)記者對(duì)山西省生態(tài)環(huán)境廳新一年的計(jì)劃、目標(biāo)、舉措進(jìn)行了采訪。

機(jī)構(gòu)新變化

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由19個(gè)增加為21個(gè)

去年10月27日，山西省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌成立，其職責(zé)范圍在原環(huán)境保護(hù)廳的基礎(chǔ)上，整合了省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省水利廳以及省農(nóng)業(yè)委員會(huì)4個(gè)部門的部分職責(zé)，開(kāi)始統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革，省生態(tài)環(huán)境廳黨組高度重視，早部署、早動(dòng)手、早安排，成立了專門的改革機(jī)構(gòu)，預(yù)先與生態(tài)環(huán)境部、省直有關(guān)廳局、其他省份做好溝通協(xié)調(diào)和資料收集準(zhǔn)備工作，去年9月初即完成“三定”規(guī)定草案的編制。并按照省委編辦工作安排，于9月10日、10月15日、10月31日、11月8日、11月27日五次報(bào)送了初稿、討論稿、草案、職責(zé)依據(jù)說(shuō)明和職能轉(zhuǎn)變專項(xiàng)說(shuō)明。新“三定”貫徹中央和我省深化機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)精神，依據(jù)國(guó)家和我省法律法規(guī)、本部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架和原“三定”之后職能調(diào)整等情況，按照上下對(duì)口的原則，全面落實(shí)整合組建和職能劃轉(zhuǎn)要求，劃入原省環(huán)保廳的職責(zé)；省發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)；省國(guó)土廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)；省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)。

目前，廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由19個(gè)增加為21個(gè)，涉及新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)已全部按要求落實(shí)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，職責(zé)不落空。11個(gè)市也全部掛牌成立了生態(tài)環(huán)境局。

職能新變化

工作職能和管理交叉責(zé)任更清晰了

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在多方面的職責(zé)交叉，多頭治理，責(zé)任不清等問(wèn)題。此次機(jī)構(gòu)改革，隨著新“三定”規(guī)定的實(shí)施，進(jìn)一步理順了工作職能和管理交叉。在水環(huán)境管理方面，通過(guò)職能劃轉(zhuǎn)，解決了岸上和岸下統(tǒng)一施治的問(wèn)題；在監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤污染治理和地下水污染治理方面，解決了地上和地下統(tǒng)一施治的問(wèn)題；在大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，解決了大氣污染物一氧化碳和二氧化碳統(tǒng)一施治的問(wèn)題。

與此同時(shí)，新“三定”規(guī)定在不突破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額的條件下，結(jié)合我省實(shí)際設(shè)立體現(xiàn)地方特色的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了工作重點(diǎn)。如：設(shè)立了行政審批管理處，與我省持續(xù)深化“放管服效”改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革的政策導(dǎo)向相對(duì)應(yīng)；設(shè)立機(jī)動(dòng)車和噪聲環(huán)境處，與當(dāng)前強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管控，打好柴油貨車攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署相呼應(yīng)；設(shè)立應(yīng)急信訪處，與全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急信訪管理，確保生態(tài)環(huán)境安全的工作導(dǎo)向和環(huán)境管理重點(diǎn)任務(wù)相一致，體現(xiàn)了地方特色。

此外，省生態(tài)環(huán)境廳“三定”規(guī)定，統(tǒng)籌考慮省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革內(nèi)容，按照建立健全監(jiān)察體系設(shè)置的要求，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室，核定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員；落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革工作要求，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，綜合了中央和我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革精神和要求，體現(xiàn)了改革的綜合效能。

工作新打算

重點(diǎn)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

2019年，大氣方面，完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量(PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例)和二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量目標(biāo)；水方面，優(yōu)良斷面比例達(dá)55.2%，劣五類斷面比例控制在15.5%以內(nèi)，完成國(guó)家下達(dá)的化學(xué)需氧量和氨氮主要污染物排放總量目標(biāo)；碳排放強(qiáng)度方面，單位GDP二氧化碳排放量同比下降3.9%左右；環(huán)境安全方面，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故……全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)上，明確了今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要預(yù)期目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，我省將全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，重點(diǎn)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將采取超常舉措，“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，以大氣環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，全面落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。2019年9月底前，要完成焦化行業(yè)特別排放限值改造，推進(jìn)焦?fàn)t爐體封閉技術(shù)試點(diǎn)；50%以上鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；縣城清潔取暖覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2019年城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部使用新能源或清潔能源汽車。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。2019年，汾河、桑干河流域全面完成入河排污口排查整治、登記及設(shè)置審批。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，嚴(yán)禁污水、垃圾排入河渠，確保境內(nèi)河流長(zhǎng)治久清。2019年12月，完成國(guó)考劣五類水質(zhì)斷面控制單元內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施提效改造，主要污染物達(dá)地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。

為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，將堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、強(qiáng)管控、抓試點(diǎn)、破難題、防風(fēng)險(xiǎn)”五措并舉。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染防控，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管控。

此外，還將嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)焦化行業(yè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)低、污染重的實(shí)際，汾河、桑干河流域國(guó)考劣五類斷面長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)和個(gè)別企業(yè)偷排的問(wèn)題,對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)且排名后十位的重點(diǎn)排污單位視而不見(jiàn)、束手無(wú)策，監(jiān)管不力的問(wèn)題和未納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察的大同、忻州、朔州三市，重點(diǎn)開(kāi)展上述4個(gè)方面的專項(xiàng)監(jiān)督，抓好太原周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)執(zhí)法。通過(guò)強(qiáng)有力的專項(xiàng)執(zhí)法，讓不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決停下來(lái)，總量超的地區(qū)要堅(jiān)決減下來(lái),措施不到位、管理有問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)決停下來(lái)，弄虛作假的企業(yè)堅(jiān)決停下來(lái)，沒(méi)有落實(shí)“六個(gè)百分之百”的工地堅(jiān)決停下來(lái)。

對(duì)話廳長(zhǎng)

省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)董一兵：

把推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”作為總方針

山西晚報(bào)：近年來(lái)，全國(guó)上下都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就目前而言，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨怎樣的形勢(shì)？

董一兵：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，我省集生態(tài)脆弱和結(jié)構(gòu)性污染于一體的矛盾重于全國(guó)，解決環(huán)保突出問(wèn)題、補(bǔ)上生態(tài)修復(fù)短板的任務(wù)重于全國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的責(zé)任重于全國(guó)。這“三個(gè)重于全國(guó)”，從總體上高度概括了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。從具體工作來(lái)看，當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在較為突出的問(wèn)題主要有:

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。從全國(guó)來(lái)看，去年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保督察等方面的認(rèn)識(shí)有所抬頭。這一點(diǎn)在我省也有體現(xiàn)，一些地方思想認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)發(fā)展模式階段，總擔(dān)心抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還存在對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)治理不力的問(wèn)題，忽視了發(fā)展的質(zhì)量，導(dǎo)致抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思想放松、落實(shí)放松、管理放松。

二是環(huán)境改善壓力大。按照生態(tài)環(huán)境部下達(dá)我省的“十三五”環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，到2020年，全省PM2.5平均濃度應(yīng)達(dá)到45微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75.4%。去年全省PM2.5平均濃度是55微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例僅為59%，到2020年完成國(guó)家考核目標(biāo)難度非常大。特別是今年1月，空氣質(zhì)量惡化加劇，11個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度全面反彈。其中，綜合指數(shù)上升幅度在0.3%(運(yùn)城)-49.2%(朔州）,平均上升20.8%；PM2.5濃度上升幅度在11.6%(呂梁)-59%(朔州)，平均上升32.6%。

三是工作面臨困難多。大氣方面，二氧化硫排放量絕對(duì)值高，說(shuō)明我省的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然十分突出，焦炭產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，散煤燃燒仍然是空氣質(zhì)量改善的短板；同時(shí)，工地施工和垃圾清理運(yùn)輸兩方面的綜合作用，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。水方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,雨污尚未完全分流；城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管不到位；工業(yè)企業(yè)仍存在違法偷排偷放、超標(biāo)排放問(wèn)題，重點(diǎn)工程推進(jìn)緩慢，農(nóng)村生活污水治理工作滯后。土壤方面，固體廢物歷史堆存量大，治理難度大，綜合利用率低于全國(guó)平均水平，大宗固廢污染問(wèn)題突出。

山西晚報(bào)：我們將如何走出困局？

董一兵：作為負(fù)責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門，要切實(shí)做到專職專責(zé)，真正盡好本職，把推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總方針。具體來(lái)講就是:

一要轉(zhuǎn)變職能。生態(tài)環(huán)境部門的職能是統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，具體就是監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，改變過(guò)去“包打天下、單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，穩(wěn)妥推進(jìn)省以下垂管制度改革，原屬省級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)上交部里，原屬市級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)上收省里，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核“兩條線”，避免自己治理自己報(bào)成績(jī)；進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，加快構(gòu)建防范和懲戒環(huán)境監(jiān)測(cè)行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在環(huán)境監(jiān)察方面，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，跨區(qū)域、跨流域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并開(kāi)展派駐監(jiān)察，由省對(duì)市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)劃執(zhí)行情況“一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在環(huán)境執(zhí)法方面，整合監(jiān)管資源，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鍛造一支新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，從生態(tài)環(huán)境部門的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。重點(diǎn)是立足打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬“五個(gè)過(guò)硬”的具體要求，從三個(gè)方面予以強(qiáng)化落實(shí):要能吃苦，多年來(lái)積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題絕非一朝一夕能夠解決,必須有吃苦的思想準(zhǔn)備，下真功夫來(lái)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頑瘴痼疾。要有辦法，面對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、觀念滯后、矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，不能“老虎吃天，不知從哪兒下口”，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尋求解決的辦法，要迎著問(wèn)題去，探索問(wèn)題源，解開(kāi)問(wèn)題鎖;應(yīng)該堅(jiān)持眼睛向下,深入基層，勤于調(diào)查研究，吃透基層的情況，向群眾學(xué)習(xí)、以人民為師，在實(shí)際工作中鍛煉和提升解決問(wèn)題的辦法、能力。要見(jiàn)成效，要體現(xiàn)出抓工作的實(shí)際效果，把效果作為檢驗(yàn)我們工作能力和水平的試金石。

要精準(zhǔn)施策。一方面要將鐵腕治污和精準(zhǔn)治污統(tǒng)一起來(lái)，既反對(duì)“不作為”，又杜絕“一刀切”。特別是在容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)?！耙?刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，做到具體問(wèn)題具體分析。另一方面要堅(jiān)持“靶向治療”。在環(huán)境污染治理上，堅(jiān)決反對(duì)“一人得病，全家吃藥”的簡(jiǎn)單粗暴做法，做到“靶向治療”，就是哪個(gè)企業(yè)出問(wèn)題,就治理哪個(gè)企業(yè)，不搞同行業(yè)通治；企業(yè)的哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就治理哪個(gè)環(huán)節(jié)，不搞全鏈條通治。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理精準(zhǔn)化、效益最大化。