國務(wù)院總理李克強指出：穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法

21世紀經(jīng)濟報道  2019/03/06

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

解讀：房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進步驟

21世紀經(jīng)濟報道注意到，這是政府工作報告連續(xù)兩年提出關(guān)于房地產(chǎn)稅的相關(guān)內(nèi)容，也是政府工作報告近年來第三次提及房地產(chǎn)稅。前兩次分別是：

2014年政府工作報告：推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

2018年政府工作報告：健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

分析人士指出，從“穩(wěn)妥推進”變?yōu)椤胺€(wěn)步推進”，意味著房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進步驟。

什么是房地產(chǎn)稅？

理論上，房地產(chǎn)稅被認為應(yīng)該是一個完整的稅收體系，其征收對象包括“房產(chǎn)”和“地產(chǎn)”，且涵蓋房地產(chǎn)的“交易”和“持有”等環(huán)節(jié)。

目前，我國的房地產(chǎn)稅收體系包括：

土地購置環(huán)節(jié)：契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅

房地場交易環(huán)節(jié)：土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市建設(shè)維護稅等……

房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)：【租賃用】增值稅、印花稅；【自用】房產(chǎn)稅

其中，針對住房持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅被認為會對樓市有較大影響。實際上，從1986年9月國務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》起，以房產(chǎn)為征稅對象，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人負責繳納的房產(chǎn)稅就一直在我國征收。但該條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

作為長效機制的一部分，房地產(chǎn)稅對認為對調(diào)節(jié)（資產(chǎn)）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現(xiàn)有少數(shù)涉及房地產(chǎn)的稅費進行合并，增加持有環(huán)節(jié)的稅收，減少交易環(huán)節(jié)的稅收等。

房地產(chǎn)稅推進狀況如何？

2018年全國兩會期間，房地產(chǎn)稅被多次提及。2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會上提出，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

2018年6月，自然資源部宣布，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這被認為標志著“增量”不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。這被認為是房地產(chǎn)稅落地需要解決的重要技術(shù)難點之一。

2018年9月，十三屆全國人大常委會將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議。