山西水利事業(yè)踐行治水新思路補齊短板強監(jiān)管！

山西日報  2019/03/08

嵐縣汾河水道

2019年，山西水利工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞建設(shè)“三大目標(biāo)”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”的總體要求，將全省水利工作的重心轉(zhuǎn)到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”上來，找準(zhǔn)補齊補強薄弱環(huán)節(jié)，積極破解新老水問題，持續(xù)推進(jìn)新時代山西水利改革發(fā)展不斷取得新成效。

突出 3項重點任務(wù)

——以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為龍頭，加快實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的整體改善

汾河流域

一是按照“多規(guī)合一、系統(tǒng)治理”要求，啟動編制《汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)詳細(xì)規(guī)劃》。二是在汾河干流北起太原綜合治理三期末端、南至汾河二壩壩址的13.5公里先行示范段，打造生態(tài)修復(fù)“樣板工程”。三是加快推進(jìn)汾河干支流劃界確權(quán)工作。四是分類采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)共建、統(tǒng)規(guī)自建”三種模式，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，篩選建設(shè)一批生態(tài)修復(fù)治理項目。五是在汾河上游探索以省級層面PPP模式推進(jìn)一批試點項目。六是在汾河下游實施堯都區(qū)吳村段、新絳段、河津段綜合治理工程，建設(shè)萬榮入黃口濕地修復(fù)工程。

其他六河流域

●在桑干河流域，重點推進(jìn)桑干河固定橋段生態(tài)蓄水、朔州市神頭泉泉源區(qū)保護(hù)、天陽盆地地下水壓采及水源置換等項目。

●在大清河流域，推進(jìn)大清河渾源縣河道治理生態(tài)修復(fù)項目啟動實施。

●在滹沱河、漳河、沁河、涑水河流域，進(jìn)一步加強前期工作，實施河道疏浚整治、堤防加固及生態(tài)蓄水工程，重點推進(jìn)代縣滹沱河干流生態(tài)修復(fù)、長子縣濁漳河南源源頭生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)實施。

——以解決農(nóng)村脫貧人口飲水安全問題為重點，全面推進(jìn)水利脫貧攻堅工作

●一要明確投資重點。省以上投資重點解決2019年脫貧縣、脫貧村、貧困戶涉及的飲水安全問題，市縣投資也要配合省以上投資解決轄區(qū)內(nèi)村莊特別是脫貧村、脫貧戶的飲水安全問題。

●二要做好水質(zhì)提升。可采取更換水源、加裝凈化設(shè)施、移民搬遷等方式解決，因地制宜地解決好水質(zhì)問題。

●三要對照農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則，對農(nóng)村飲水安全狀況實行動態(tài)管理。

●四要按照水利部要求，認(rèn)真落實好農(nóng)村飲水安全管理地方政府行政首長主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任，落實好縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費。

●五要建立飲水工程運行管理激勵機制。

——以大水網(wǎng)工程掃尾和縣域小水網(wǎng)配套為目標(biāo)，有效提升水利工程建設(shè)管理水平

大水網(wǎng)骨干工程

中部引黃工程要實現(xiàn)兩臺機組上水運行

小浪底引黃工程水源泵站兩臺機組上水運行

東山供水工程年內(nèi)做好掃尾

辛安泉供水工程年度供水目標(biāo)1000萬立方米

推進(jìn)4項基礎(chǔ)工作

——持續(xù)推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，努力提升農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展水平，不斷加強洪水旱災(zāi)防御，積極推進(jìn)水利信息化建設(shè)

水保生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

圍繞“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理水土保持、溝壩地治理等國家和省水保重點工程。積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。

農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展

對農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，逐步實行超定額累進(jìn)加價制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，使全省灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.546。編制大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造方案。完成省管灌區(qū)及清徐敦化等3個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)。使用好維修養(yǎng)護(hù)、電價水價補貼等政策和資金，穩(wěn)定灌溉面積。

洪水旱災(zāi)防御

抓緊修復(fù)2018年汛期水毀工程。做好當(dāng)前防凌工作。做好水雨情監(jiān)測預(yù)警工作。汛期要督促各水庫、淤地壩、河道等水利工程管理單位做好水情監(jiān)測和巡壩巡堤查險，開展調(diào)度演練。開展全省重要水工程防洪抗旱系統(tǒng)調(diào)度研究，開展全省洪水風(fēng)險圖編制并加大推廣應(yīng)用力度。

水利信息化建設(shè)

抓好智慧水利頂層設(shè)計，強化新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度整合，出臺《山西智慧水利總體方案》。加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。推進(jìn)山西水利數(shù)據(jù)能力中心項目建設(shè)，以現(xiàn)有水利信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合水文、水資源、水環(huán)境、水工程等信息，提升大數(shù)據(jù)分析處理能力和共享服務(wù)水平。

強化 5項行業(yè)監(jiān)管

——強化河流湖泊監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水利工程監(jiān)管、水利資金監(jiān)管、行政事務(wù)監(jiān)管

河流湖泊監(jiān)管

●全面規(guī)范河湖管理，嚴(yán)格落實河湖長制各項制度，壓緊壓實河湖長主體責(zé)任，做好河湖長制工作考核。

●要持續(xù)推進(jìn)“清河”專項行動及“清四亂”專項整治，多措并舉加強河道采砂管理，集中解決亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題，全部完成年度“四亂”清理任務(wù)。

●要盡快完善省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的八條河流“一河一策”和“一河一檔”。

●要依法劃定河湖及水利工程管理保護(hù)范圍，落實空間管控邊界，盡快編制完成省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的八條河流和責(zé)任水庫的劃界，及時報政府批復(fù)。

●強化對水庫的監(jiān)管，落實水庫安全責(zé)任制。

水資源監(jiān)管

●堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，貫徹落實國家節(jié)水行動，嚴(yán)格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，啟動全省第二批16個縣的節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

●嚴(yán)格按照《山西省水資源全域化配置方案》，“以水定城、以水定產(chǎn)”，落實好“三條紅線”，強化最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

●抓好水資源監(jiān)控體系建設(shè)與維護(hù)，對全省重點取用水戶實施精確計量，對全省六大盆地地下水、重點巖溶大泉和重要飲用水水源地實施水位、水質(zhì)自動監(jiān)測。

●要確保2019年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比上年度下降3%和2%。

水利工程監(jiān)管

●突出加強對項目前期、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理和驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

●認(rèn)真履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽查職責(zé)。

●管好農(nóng)村飲水安全工程。

●以中小水庫、農(nóng)村飲水工程、防洪工程、水閘等為重點，充分運用“四不兩直”的方式，加強省對市縣巡查監(jiān)督，全面掌握工程運行狀況。

●對全省大型和重點中型水庫、大型水閘、主要防洪堤防工程運行管理等進(jìn)行考核，爭創(chuàng)國家級水利工程管理單位，考核結(jié)果將作為下年度投資安排的重要依據(jù)。

●進(jìn)一步強化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管。

水利資金監(jiān)管

●要狠抓計劃管理，重點保障補短板強監(jiān)管項目資金需求，確保按期下達(dá)資金計劃。

●完成《財政水利發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則》《財政水利資金運行管理辦法》等制度的修訂完善,以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。

●更新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制手冊》，查找風(fēng)險點，提出管控措施。

●要進(jìn)一步擴(kuò)大引入第三方、運用信息化手段等，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題。

行政事務(wù)監(jiān)管

●加強對黨中央、國務(wù)院和我省重大決策、有關(guān)部署、需辦理事項落實情況的監(jiān)管，強化對水利改革發(fā)展重點工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)管。

●強化依法治水管水。不斷健全水法制體系，全面深化水利綜合行政執(zhí)法體制改革，全力推進(jìn)全省河湖執(zhí)法及督查。

●強化行政審批管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實好“兩集中、兩到位”制度。

●建立完善激勵機制，對責(zé)任不落實、履職不到位、不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)。

補齊6項改革短板

——進(jìn)一步深化河湖長制改革、加快推進(jìn)水權(quán)水市場改革、加快推進(jìn)水利工程管理體制改革、扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革、積極推進(jìn)水利投融資改革、加快推進(jìn)水務(wù)國企改革

河湖長制改革

要按照我省《關(guān)于進(jìn)一步深化河湖長制改革的工作方案》部署，從強化河湖長履職、組織管理、運行機制、監(jiān)督保障等方面著手，全面深化全省河湖長制改革。

水權(quán)水市場改革

要在分水到縣、配置到工程、具體到行業(yè)的基礎(chǔ)上，推廣“清徐經(jīng)驗”，落實水權(quán)到片到戶，逐步建立體現(xiàn)市場機制的水權(quán)交易體制及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺，以運城絳縣為試點，探索區(qū)域間、行業(yè)間、用戶間等多種形式水權(quán)交易。

水利工程管理體制改革

不斷加大小型水利工程管理體制改革推進(jìn)力度，開展多種管理模式試點，落實小型水庫管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費和管護(hù)人員，積極探索符合我省實際可持續(xù)的管護(hù)模式，力爭年底前基本完成水庫管理體制改革。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革

根據(jù)水源、工程類型的差異性和特點，全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要采取大中型泵站灌區(qū)電價水價補貼、大中型自流灌區(qū)小幅穩(wěn)步調(diào)整、井灌區(qū)及小微型工程水權(quán)分配及交易三種模式。

水利投融資改革

堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則，進(jìn)一步放開水利工程建設(shè)運營市場，鼓勵更多社會資金投入水利建設(shè)。堅持政策鼓勵，修訂完善和落實好政府出臺的相關(guān)政策。

水務(wù)國企改革

按照“先合并、后重組、再改造”的思路，加快推進(jìn)省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動我省水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

本版圖文由山西水利發(fā)展研究中心提供