規(guī)定|執(zhí)法機(jī)關(guān)須全程記錄執(zhí)法過(guò)程促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正

山西晚報(bào)  2019/04/10

為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，日前，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

4月8日，山西晚報(bào)記者獲悉，今年我省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的配套制度建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的制約機(jī)制將不斷健全完善。預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”

據(jù)悉，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按《方案》部署，將按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息外，及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)，全面推行行政執(zhí)法公示制度。

《方案》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi),向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定做出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，公布執(zhí)法人員姓名、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、年度抽查計(jì)劃等內(nèi)容；依據(jù)行政執(zhí)法服務(wù)指南和行政執(zhí)法事項(xiàng)流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。

同時(shí)，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中要主動(dòng)出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度

除公示制度外，我省還將全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定山西省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法?！斗桨浮诽岬?，各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定音像記錄設(shè)備管理辦法，編制音像記錄事項(xiàng)清單，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度等。

據(jù)悉，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄，集中設(shè)置詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。同時(shí)，省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指引。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要突出行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書(shū)的制作、使用、管理。嚴(yán)格執(zhí)行音像記錄設(shè)備配備、使用、儲(chǔ)存、監(jiān)管等要求,確保記錄規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也要建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)字化信息檔案。力求通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

重大執(zhí)法決定要經(jīng)過(guò)法制審核

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。為此，修訂了《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，規(guī)范和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

據(jù)悉，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系和本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單事項(xiàng)，都要進(jìn)行法制審核。

那么，法制審核是誰(shuí)審核？《方案》要求建立專(zhuān)業(yè)的法制審核隊(duì)伍，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。同時(shí)，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)要充分吸納法律顧問(wèn)、公職律師提出的意見(jiàn)建議。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

此外，《方案》還重點(diǎn)推進(jìn)全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢(xún)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿