土地管理法修正案草案，明確公共利益需要可征地

新京報  2019/06/28

25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議二審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚覆莅?，對于征地補償標準作出重要調(diào)整。此外，二審稿還進一步限定征地范圍，明確規(guī)定實施征地的前置條件為“為了公共利益的需要”。

征地補償標準擬“每5年調(diào)整一次”

二審稿：征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每5年調(diào)整或重新公布一次。

解讀：在征地補償標準方面，一審稿規(guī)定，征地補償標準按省(區(qū)市)制定公布的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省(區(qū)市)制定。對此，一些常委委員和社會公眾建議進一步完善征地補償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

明確“公共利益”為征地前置條件

二審稿：“為了公共利益的需要”可以依法實施征地，征地的六種情形包括“由政府組織的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地”“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地”等。

解讀：此前一審稿，刪去現(xiàn)行土地管理法中從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

對此，一些常委委員和人大代表提出應(yīng)當與憲法和物權(quán)法等法律相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需民主決策

二審稿：集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

解讀：為了破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，一審稿提出符合規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不經(jīng)過征收為國家所有，直接進入建設(shè)用地市場。一些常委委員提出，應(yīng)進一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序等規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

二審稿采納了上述建議，增加相應(yīng)規(guī)定健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主決策程序。