助企紓困 應變克難 讓文旅企業(yè)強信心、有奔頭

山西新聞網(wǎng)  2022/05/10

《山西省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）共有61條具體措施。其中，22條普惠性措施、9條旅游業(yè)專項紓困扶持措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降成本、擴市場和穩(wěn)預期，兼顧當前紓困和長遠發(fā)展，為緩解企業(yè)困難、提振從業(yè)者信心、加快旅游業(yè)恢復發(fā)展提供了有力支持。

《若干措施》針對旅游業(yè)紓困，提出延續(xù)實施旅行社暫退質(zhì)保金、健全文旅業(yè)銀企對接機制、支持企業(yè)參與政府采購、支持旅行社等拓展業(yè)務、創(chuàng)新文旅特色金融產(chǎn)品和服務等多項舉措，要求全省各地把旅游業(yè)紓困幫扶作為當前的重要工作任務，著力推動促進旅游業(yè)恢復發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實。為此，記者采訪了省文旅廳相關負責人，對有關內(nèi)容進行解讀。

拓展市場經(jīng)營空間

降低企業(yè)經(jīng)營成本

在當前出入境旅游尚未恢復、國內(nèi)疫情多點散發(fā)、跨省游時?！叭蹟唷钡挠绊懴?，旅游市場需求不足，企業(yè)缺少收入來源。我省因地制宜，聚焦企業(yè)發(fā)展“痛點”“堵點”“難點”問題，出臺并落實《若干措施》，對于尚處于恢復期且仍需持續(xù)面對疫情影響的旅游企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大，受疫情影響重，切實用好用足紓困扶持政策，不斷增強內(nèi)生動力，實施一系列讓旅游等行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭的部署，將進一步推動行業(yè)高水平復蘇和高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生貢獻積極力量。

在拓展市場經(jīng)營空間方面，《若干措施》明確提出，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。同時，還鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動、集體性參觀等的方案制訂、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

在降低經(jīng)營成本方面，《若干措施》提出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策和專項措施，如服務業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險工傷保險費率、落實小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅政策、可對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策、繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金以及推進保險代替保證金試點工作，涵蓋了減稅降費、穩(wěn)崗返還、保險支持等多個方面。

相關負責人表示，我省還將持續(xù)開展入企幫扶活動，廣泛深入文旅企業(yè)，密切關注政策措施落實過程中的實際效果，及時掌握政策措施執(zhí)行過程中的“堵點”“痛點”，及時協(xié)調(diào)加以解決。積極引導文旅企業(yè)適應疫情防控常態(tài)化下的市場需求，主動求變、創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新金融支持方式

拓展企業(yè)融資渠道

旅游業(yè)發(fā)展離不開金融工具的支持，《若干措施》的出臺，通過“財政+金融”的組合拳，為文旅企業(yè)帶來了“真金白銀”，有力提振了行業(yè)信心，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力。

引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給……《若干措施》中無論是普惠性政策，還是針對旅游業(yè)的專項幫扶措施，都涉及對旅游企業(yè)的金融支持。

在加大金融支持力度方面，針對旅游企業(yè)普遍存在的資金不足問題，《若干措施》中明確，引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金和對符合條件的地方法人銀行用好再貸款滾動額度，加大對服務業(yè)領域的傾斜力度。在延續(xù)普惠性金融政策的同時，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導金融機構(gòu)對重點旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游行業(yè)市場主體加大支持力度。

“這些措施針對旅游企業(yè)的融資需求提出了解決方案，通過創(chuàng)新金融支持方式，拓寬企業(yè)融資渠道、幫助企業(yè)增強融資能力，從而推動行業(yè)更好發(fā)展?！笔∥穆脧d副廳長金璋介紹，我省2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策，加快推進保險代替保證金試點工作，針對符合條件的旅行社，將旅游保證金暫退比例調(diào)整至100%，補足期限調(diào)整至2023年3月31日，進一步支持旅行社紓困發(fā)展。旅游行業(yè)以單位方式參加失業(yè)保險的企業(yè)，可申請緩繳失業(yè)保險，經(jīng)參保地人民政府批準后緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金；緩繳期間，參保職工失業(yè)后，依法享受相應失業(yè)保險待遇。

在加強銀企合作方面，我省將建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，建立重點企業(yè)融資風險防控機制，引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利；鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。

此外，《若干措施》明確提出建立健全重點旅游企業(yè)項目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫、建立重點企業(yè)融資風險防控機制、鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等多元化金融扶持舉措，著力緩解旅游企業(yè)融資難問題。

優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

不得無依據(jù)關停企業(yè)

“事實上，疫情正給全球文旅消費市場帶來深刻而持久的影響，并不斷倒逼行業(yè)創(chuàng)新管理模式和服務方式，進行消費結(jié)構(gòu)升級。”金璋表示，幫助企業(yè)用好用足這些政策是下一步工作的關鍵，需要文旅部門加強政策宣貫解讀，聯(lián)合有關部門進一步細化落實措施，創(chuàng)新服務方式，也需要企業(yè)積極對接，結(jié)合自身實際把政策用好用足。

在優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境方面，《若干措施》將餐飲、零售、交通等行業(yè)一并納入幫扶范圍，雖然這些政策不直接惠及旅游企業(yè)，但通過發(fā)揮政策集成效應和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，在紓解相關行業(yè)困難的同時，也增強了旅游行業(yè)的要素保障能力，將有助于進一步豐富產(chǎn)品供給、提升游客體驗、激發(fā)行業(yè)活力，營造有利于旅游出行的良好環(huán)境，促進旅游業(yè)加快恢復發(fā)展。

同時，優(yōu)化演出審批程序，對文化和旅游部門許可范圍內(nèi)的演出，在舉辦單位、參演文藝表演團體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場及以上營業(yè)性演出活動的，不再對巡演活動內(nèi)容進行重復審核。繼續(xù)實施“引客入晉”旅行社獎勵政策，引導文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持旅行社企業(yè)豐富營銷手段、加大宣傳力度、提升服務質(zhì)量，大力開拓客源市場。

此外，《若干措施》還提出，精準實施疫情防控措施，建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測，做到應檢盡檢；推廣精準防護理念，推動餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。不得未經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時間等。

為抓好政策貫徹落實，省文旅廳將主動協(xié)調(diào)對接財政、稅務、金融等相關部門，橫向聯(lián)動，縱向到底，加強協(xié)作，確保每條紓困政策措施落實落地落細。持續(xù)關注疫情形勢對旅游業(yè)的影響，跟蹤研判旅游企業(yè)恢復情況，針對旅游企業(yè)的新訴求，研究提出針對性政策建議，為文旅企業(yè)紓困恢復發(fā)展、為旅游行業(yè)快速復蘇提供堅強的政策支撐。